蒙古国的政治环境如何?
1 政治制度
宪法
蒙古国现行宪法为第四部宪法,于1992年1月通过,同年2月12日起生效。宪法规定:蒙古国是独立自主的共和国;视在本国建立人道的公民民主社会为崇高目标;在未颁布法律的情况下,禁止外国军事力量驻扎蒙古国境内和通过蒙古国领土;国家承认公有制和私有制的一切形式;国家尊重宗教,宗教崇尚国家,公民享有宗教信仰自由;根据公认的国际法准则和原则,奉行和平外交政策。根据该宪法,改国名为“蒙古国”,实行议会制。
议会
蒙古国的政治制度为宪政共和国。国家大呼拉尔(议会)是蒙古国国家最高权力机关,行使立法权。国家大呼拉尔可提议讨论内外政策的任何问题,并将以下问题置于自己特别权力之内予以解决:批准、增补和修改法律;确定内外政策基础;宣布总统和国家大呼拉尔及其成员选举日期;决定和更换国家大呼拉尔常设委员会;颁布总统当选并承认其权力的法律;罢免总统;任免总理及政府成员;决定国家安全委员会的组成及权限;决定赦免等。国家大呼拉尔为一院制议会,其成员由蒙古国公民以无记名投票的方式选出,任期4年;国家大呼拉尔主席、副主席任期4年;国家大呼拉尔每半年召开一次例会(春季和秋季例会),每次例会不少于75个工作日。本届国家大呼拉尔于2016年6月产生,共76个席位。国家大呼拉尔主席为米·恩赫包勒德(人民党),2016年7月就任。
总统
宪法规定总统是国家元首、全国人民团结的象征。总统由全民不记名投票直接选举产生,任期4年。现任总统为巴特图勒嘎,在2017年7月的第二轮大选中获得50.6%的选票,成功当选蒙古国总统,本次选举中出现第二轮选举,在蒙古国国内尚属首次。
政府
总理领导下的政府为国家权力最高执行机关,政府成员由国家大呼拉尔任命。总理任期4年。现政府由人民党单独组阁。2017年9月7日,蒙古国家大呼拉尔(议会)召开非例行全会,以42票赞成、31票反对解除了蒙古国总理额尔登巴特职务,同时宣布解散本届政府,并拟尽快组建新政府。2017年10月4日蒙古国家大呼拉尔秋季例会举行第一次全体会议,任命看守政府副总理呼日勒苏赫为蒙古国第30任总理。
司法机构
蒙古国法院是拥有审判权的唯一机构。蒙古国司法体系由国家最高法院、省和首都法院、县法院、县际法院和区法院、行政事务专门法院组成。国家最高法院是蒙古国最高审判机关和监督法院,由大法官和16名法官组成。最高法院现任大法官策·卓里格,2010年11月就职。检察机构由总检察署和各级地方检察署构成。现任总检察长玛·恩赫阿蒙格勒,2015年2月就职。
军队
蒙古国军队现称蒙古武装力量。总统兼任武装力量总司令,总统通过国防部长对军队实施指挥。国防部是最高军事行政机关,统管武装力量。6蒙古国
2、主要党派
蒙古国实行多党制,主要政党有:
人民党(原称人民革命党)
执政党,成立于1921年3月,原称蒙古人民党,1925年3月改称蒙古人民革命党,1997年2月该党召开的二十二大确定党的性质为“民族民主主义性质的中左翼政党”。理论基础为“民主社会主义思想”。党员约16万名。2007年10月该党召开二十五大,通过党章修正案,决定保留党章中“党主席兼任总理”的规定。2010年11月召开二十六大,恢复党名为人民党,选举由31人组成的领导委员会。2017年11月召开二十八大,现任党主席为呼日勒苏赫(现任总理)。
民主党
2000年12月6日由蒙古民族民主党、社会民主党、民主复兴党、宗教民主党和民主党合并而成。党员逾16万。党的宗旨是重视人的发展、人的权力和自由,并视个人能力大小承担相应的社会责任。党的目标是巩固蒙古国政治独立;建立合理、强大的经济体制;建立开放的社会;建立良政;将社会发展与国际社会进步密切接轨。党的全国代表大会每四年召开一次会议。全国协商委员会(相当于中央委员会)下设8个常设委,负责日常工作。党的监察机关是独立于任何个人的基本章程委员会,对党章负责。现任党主席为策·额尔登。
蒙古人民革命党
2011年成立。蒙古人民革命党是从蒙古人民党分裂出来的一个政党。那·恩赫巴亚尔在2011年注册成立了蒙古人民革命党,并当选该党主席。2017年,人民革命党派出赛·钢巴特尔参加总统竞选。此外,蒙古国还有公民意志绿党、绿党、共和党、民族新党等20多个注册政党。
3、外交关系
对外政策
蒙古国大呼拉尔1994年通过《蒙古国对外政策构想》规定,蒙古国奉行开放、不结盟的和平外交政策,强调“同中国和俄罗斯建立友好关系是蒙古国对外政策的首要任务”,主张同中国、俄罗斯“均衡交往,发展广泛的睦邻合作”。
同时重视发展同美国、日本等发达国家、亚太国家、发展中国家以及国际组织的友好关系与合作。2011年,蒙古国家大呼拉尔通过新《对外政策构想》,基本保留原有基础,并根据新形势进行补充。将“开放、不结盟的外交政策”拓展为“爱好和平、开放、独立、多支点的外交政策”,强调对外政策的统一性和连续性。
明确对外政策首要任务是发展同俄罗斯、中国两大邻国友好关系,并将“第三邻国”政策列入构想,发展同美国、日本、欧盟、印度、韩国、土耳其等国家和联盟的关系。2012年3月,蒙古国与北约建立“全球伙伴关系”。11月,蒙古国加7蒙古国入欧安组织,成为该组织第57个成员国。截至2017年底,蒙古国已同191个国家建交 。
同中国关系
蒙古国是最早承认中华人民共和国的国家之一,1949年10月16日与中国建交。20世纪60年代中后期,两国关系经历了曲折的道路。1989年两国关系实现正常化。1994年4月,两国签署《中蒙友好合作关系条约》。1998年12月,蒙古国巴嘎班迪总统对中国进行国事访问,双方发表了阐明21世纪两国关系发展方针的《中蒙联合声明》。2003年两国宣布建立睦邻互信伙伴关系。
2011年两国宣布建立战略伙伴关系。2013年10月,蒙古国时任总理阿勒坦呼雅格访华,并同李克强总理共同签署《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》。2014年8月,国家主席习近平对蒙古国进行国事访问,同蒙古国总统查·额勒贝格道尔吉签署《中华人民共和国和蒙古国关于建立和发展全面战略伙伴关系的联合宣言》,将两国关系提升为全面战略伙伴关系。访问期间,两国元首见证了26项两国重要合作文件签署,涵盖政治、经贸、文化、科技、军事等各领域。
2015年7月9日,习近平主席在俄罗斯乌法同蒙古国总统额勒贝格道尔吉、俄罗斯总统普京举行中俄蒙三国元首第二次会晤。三国元首就将中方提出的丝绸之路经济带倡议、蒙方“草原之路”倡议、俄方跨欧亚运输大通道倡议进行对接达成重要共识,并批准了《中俄蒙发展三方合作中期路线图》,三国有关部门签署了《关于编制建设中俄蒙经济走廊规划纲要的谅解备忘录》等重要文件。
2015年9月2日至5日,应习近平主席邀请,蒙古国总统额勒贝格道尔吉赴华出席中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动。习近平主席、张德江委员长分别与额勒贝格道尔吉总统举行会见。蒙军方队参加了阅兵式。
2015年11月9日至11日,应习近平主席邀请,蒙古国总统额勒贝格道尔吉对中国进行国事访问。其间,习近平主席同额勒贝格道尔吉总统举行会谈,国务院总理李克强、全国人大常委会委员长张德江分别会见额勒贝格道尔吉总统。两国领导人就推动中蒙全面战略伙伴关系不断向前发展深入交换意见,达成一系列重要共识。双方发表《中华人民共和国和蒙古国关于深化发展全面战略伙伴关系的联合声明》,并签署多项重要合作文件。
2015年10月23日至27日,首届中蒙博览会在中国呼和浩特举行,习近平主席和蒙古国总统额勒贝格道尔吉分别致贺信,刘延东副总理、时任蒙古国副总理奥云巴特尔等出席。2015年全国人大常委会副委员长严隽琪、国务委员兼国防部长常万全上将等领导人访蒙。2015年10月14日至16日,蒙古民主党主席、时任国家大呼拉尔主席8蒙古国赞·恩赫包勒德赴华出席亚洲政党丝绸之路专题会议,与习近平主席、张德江委员长分别举行会见。
2015年9月9日至11日,时任蒙古国总理赛汗比列格出席在中国大连举行的世界经济论坛2015年新领军者年会(第九届“夏季达沃斯论坛”)并与李克强总理举行会见。2016年6月23日,习近平主席在塔什干同俄罗斯总统普京、蒙古国总统额勒贝格道尔吉举行中俄蒙元首第三次会晤,三国元首见证了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》和《中华人民共和国海关总署、蒙古国海关与税务总局和俄罗斯联邦海关署关于特定商品海关监管结果互认的协定》等合作文件的签署。
2016年7月,李克强总理对蒙古国进行正式访问,并出席第十一届亚欧首脑会议。访问期间,李克强总理与蒙古国总统额勒贝格道尔吉、国家大呼拉尔主席米·恩赫包勒德、总理额尔登巴特分别举行正式会谈,两国领导人就全面深化各领域务实合作达成广泛共识,为两国关系发展指明了方向。
2016年10月1日至2日,应蒙古人民党主席、国家大呼拉尔主席恩赫包勒德邀请,中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山对蒙古国进行正式友好访问。其间刘云山同志分别会见蒙古国领导人并出席多场人文交流活动。2016年10月13日至20日,蒙古人民党主席、国家大呼拉尔主席恩赫包勒德赴华出席“中国共产党与世界对话会”并访华。其间习近平总书记、张德江委员长、刘云山同志分别同恩赫包勒德会见。同年3月,恩赫包勒德还作为时任蒙古国家大呼拉尔副主席对中国进行了访问。
2017年5月,蒙古国总理额尔登巴特赴北京参加“一带一路”国际合作高峰论坛。访问期间,额尔登巴特总理与习近平主席、李克强总理分别举行正式会谈,就拓展矿能大项目和基础设施互联互通领域合作,不断充实青年、媒体、地方往来等领域合作交流,增进两国互信,继续推动中蒙两国睦邻友好。
2018年4月,蒙古国总理呼日勒苏赫访华。访问期间,习近平主席、李克强总理同呼日勒苏赫分别举行了会见。就加强“一带一路”倡议与“发展之路”战略相对接,推动两国经贸、人文、产能、环保等领域务实合作进行交流,增进两国互信。
2018年6月,蒙古国总统巴特图勒嘎赴华出席上海合作组青岛峰会。国家主席习近平在青岛会见巴特图勒嘎总统,就推动中蒙两国全面战略伙伴关系向前发展,扎实开展各领域务实合作,丰富中蒙两国全面战略伙伴内涵,开创两国合作新局面。
2018年8月,王毅国务委员兼外长访蒙,与蒙古国总统巴特图勒嘎、9蒙古国总理呼日勒苏赫、外长朝格特巴特尔分别举行会见,进一步增进两国政治互信,推动蒙方抓住中蒙关系发展出现的难得机遇,使中蒙关系进入快车道,为两国关于发展插上金翅膀。
4、政府机构
2016年7月,蒙古国时任总理额尔登巴特上任后,对政府部门设置进行了调整,由原有15个部门减少至13个,将司法部调整为法律内务部,将矿产部调整为矿产与重工业部,将食品与农业部调整为食品农牧业与轻工业部,将教育文化与科技部调整为教育文化科学与体育部。2017年9月7日,蒙古国家大呼拉尔召开非例行全会,解除了现任总理额尔登巴特职务,同时宣布解散本届政府,并于10月4日举行第一次全体会议,任命看守政府副总理呼日勒苏赫为蒙古国第30任总理。